核心提示

　　“单位连续多年未给我们缴纳养老保险。这是否会影响我们今后的养老待遇？”

　　近日，安义县一些教师向新法制报反映，该县2005年以后新招聘的教师，每个月的工资中扣除了一定金额用于缴纳养老保险，但单位缴纳的部分，财政却一直没有安排预算。教师们质疑，当地政府将单位本应用来缴纳养老保险的资金挪作他用。

　　安义县教育科技体育局称，未上缴情况属实，县财政财力较薄弱。该局将继续向县政府、县财政争取，逐步解决2005年至2012年教师由财政负担的未上缴部分社保款项，确保所有在编教师能够享受到社保。

安义县教育科技体育局

　　每月扣养老保险单位缴纳部分却为零

　　8年过去了，每月都被扣了养老保险的个人部分,却没有单位的缴费记录。

　　7月30日上午，烈日当空。

　　安义县某学校教师程娟（化名）等3名教师拿着厚厚一叠情况反映材料，站在县人民医院门口焦急地等待记者。

　　会面后，程娟拿出一份签满了名字的《关于要求解决安义县乡村教师养老保险问题的紧急情况反映》的材料递给记者。

　　程娟介绍说，她是2005年以后新招聘的一名教师。安义县要求这批教师缴纳一定比例的养老保险，即个人缴费由单位每月在发放工资时代为扣缴。而单位缴纳基本养老保险金的部分则由财政负担。学校每个月会扣缴他们的养老保险，但他们没有收到过任何关于缴纳了社保的发票、收据等凭据。

　　今年5月的一天，一次偶然的机会，程娟的同事李老师在南昌社保网上查询自己的养老保险账户。查询的结果让她大吃一惊，单位缴费显示为零。后来，她又到安义县社保局去查询。该局一位工作人员称，整个教育系统都没有缴纳养老保险（指单位应缴部分）。

　　8年过去了，每月都被扣了养老保险的个人部分，却没有单位的缴费记录。得知此消息后，许多教师纷纷来到该县社保局查询，结果都发现自己的账户显示单位缴费为零，也就是说单位缴费账户未建立。

　　程娟粗略统计了一下，安义县自从2005年以来新招聘的教师有500多人。

　　她和其他教师得知一个消息，教师的社会养老保险金未纳入政府预算。也就是说，政府在预算资金安排时，就未考虑到他们缴纳养老保险的单位部分。

　　根据国务院《社会保险征缴条例》（国务院令259号）第4条规定，缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险金，征缴的社会保险金纳入社会保险基金，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

　　《社会保险法》第63条则规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。

　　程娟说:“我自工作以来，从来不计较个人得失，服从上级的一切安排。但是当我得知教育部门没有给我缴纳社会保险金时，非常气愤。教师连最基本的养老保障都没有，还能把百分之百的精力与爱投入到教育事业中去吗?”

　　程娟和其他教师质疑，教育部门或当地政府将本该给他们缴纳养老保险的资金挪作他用。

　　这些教师找到相关部门，相关部门却踢起了“皮球”。

　　教育部门承认未纳入财政预算

　　据调查核实，由于安义县财力薄弱，致使2005年至2012年所招聘教师的社会养老保险金中单位上缴部分县财政一直未作安排，所以没有上缴情况属实。

　　6月13日，程娟写了一篇题为《安义县05届以后教师无社保》的帖子发在网上，随即在社会上引起不小反响。

　　有网友发帖称，“安义县再穷也不至于这样委屈教师吧！”“老师的生活成了后顾之忧”。网友纷纷表示养老问题是全体教师的民生问题，请县政府的领导给予理解和重视，尽快为这些教师解决养老保险问题。

　　6月25日，安义县教育科技体育局（以下称县教体局）在该网站公开作出回复，称按政策规定，教师的社会养老保险金上级部门都应纳入财政预算，由县财政统筹解决。据调查核实，由于安义县财力薄弱，致使2005年至2012年所招聘教师社会养老保险金（缴清这部分款项需要近600万元），单位上缴部分县财政一直未作安排，所以没有上缴情况属实。

　　后经该局反复争取，2013年开始，所有新招聘教师2013年社会养老保险金单位上缴部分180余万元已由该县财政局打入县社保局账户，但2005年至2012年单位上缴部分计600万元仍拖欠。

　　对于网民所反映的情况，该局表示，一方面将努力做好教师解释工作，把安义的实际情况详细告诉教师；另一方面，该局将继续向县政府、县财政争取，逐步解决2005年至2012年教师由财政负担的未上缴部分社保款项，确保所有在编教师能够享受到社保，切实维护教师的合法权益。

　　“财力有限，以后想办法补缴”

　　“对于教师养老保险的问题，目前政府欠点钱，但是不会影响到教师退休时的待遇，以后政府肯定会想办法补缴。”

　　虽然教育部门回复称“争取逐步解决”，但教师们认为问题如果不一次性解决，随着时间的推移和人事的更替，问题会更难解决。

　　对于教师们的担心，县教体局办公室工作人员程裕年对记者说：“已经基本解决。”

　　程裕年称：“县里从今年开始，已经对教师的社保基金进行了预算，所有新招聘的教师社会养老保险金单位上缴部分已由该县财政局打入社保局的账户。对于2005年至2012年单位上缴的部分600万元，则县财政逐年安排资金加以兜底；另一个方案则是，将2005年至2012年新招聘教师缴纳的社保基金的个人部分全部退还，这样就和2005年以前的教师一样，不用缴纳养老保险，直接享受国家退休制度。”

　　记者提出，既然当时政府未把教师单位应缴纳部分纳入财政预算，为何又求教师每个月从工资中扣除一定金额缴纳养老保险？

　　对此，程裕年称，可以到社保局了解一下情况。同时强调，不是教育部门要求教师缴，而是个人必须缴纳，教育部门是帮教师缴纳养老保险。“假如教育部门不从教师工资里扣除个人缴纳养老保险的部分，由全县两千多名教师自己到社保局缴纳，反而更麻烦。教育部门这样做，可以提高工作效率，减少教师往返缴纳社保的费用。”

　　采访中，程裕年一再强调，安义县财政确实困难、财力较薄弱。

　　对于财政何以未安排预算资金用于教师缴纳养老保险，安义县财政局预算股杨股长称：“关键是安义县财力有限。”

　　安义县社保局局长黄晓青接受新法制报记者采访时表示，除了当地政府财政困难造成这一局面之外，关于国家机关事业单位养老保险的有关制度的顶层设计并未出来。

　　黄晓青称：“对于教师养老保险的问题，目前政府欠点钱，但是不会影响到教师退休时的待遇，以后政府肯定会想办法补缴。”

　　黄晓青同时解释说：“自从上海市社保案发生后，各级政府和有关部门都加大了社保基金的监管力度。现在的领导不可能去做挪用社保基金的事情。”

　　社保基金纳入财政预算将更具规范性

　　“社会保险基金一旦列入政府预算，正式进入各级人大及常委会的法律监督范围，则更具规范性和法律性。”

　　采访中，教师们表示不解，既然国家要求将教师社保纳入财政预算统筹安排，那么是否应该健全具体措施呢？对于政府未将教师社保基金纳入财政预算，是否应对相关负责人进行行政问责？

　　安义县财政局有关负责人称，在2010年之前，国家就出台过相关文件要求将社保纳入财政预算范围之内。至于政府部门为何“无视”这一规定，他并未作出明确的回答。

　　社保作为民生问题中最核心的部分，已成为社会关注的焦点。在今年的全国“两会”上，一个引人注意的消息是：全国社会保险基金预算首次提交全国人大审议。这意味着我国向完善“全口径”预算管理再迈重要一步。

　　江西法报律师事务所律师肖文军认为，过去几年试编的社会保险基金预算，其编制和执行是由各级政府和财政部门审查和监督，属于行政监督范围。一旦列入政府预算，正式进入各级人大及常委会的法律监督范围，则更具规范性和法律性。

　　“由于社会保险基金是老百姓抵御生、老、病伤、残等风险的养命钱，其安全和风险等级是最高的，其本身又是通过政府组织和管理的基金。”肖文军称，在纳入政府预算管理后，严格的规范更能确保基金的安全性。因此，把社会保险和预算挂钩说明要准备问责。

　　◎文/图 记者刘太金