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今年6月5日，世界环境日的中国主题是“同呼吸·共奋斗”。拟定这样一个主题，寓意着生态文明必须以科学发展观为指导，用责任、担当和实际行动保护好我们的生态环境。而对于居住在南昌市昌东大道附近的居民来说，他们对美好环境的渴望尤为迫切。半年前，这里开了个建筑垃圾消纳场，垃圾正以与日倍增的速度侵蚀着他们赖以生存的环境——每天都有重型卡车呼啸而过，建筑垃圾遗撒四处、尘土飞扬，雨时泥水横流道路数百米，水塘受污染，抽水口也被堵塞了……
这个未经审批的垃圾场“生意兴隆”的背后，凸显出当下南昌合法（再生利用）建筑垃圾消纳场的严重不足——城市要建设发展与消纳场建设滞后不前，渐渐形成两个对立的矛盾体。
“建筑垃圾消纳场”泥水横流
◎反映
南昌昌东大道泥水横流数百米
南昌城东地区的昌东大道是连接高新开发区与青山湖区及昌南的主干道。自4月以来，在南昌昌东大道以东的南钢学校就读初二的李同学，放弃直来直往通向学校的昌东大道不走，宁愿多花半个多小时绕行村路上学。用他的话说，这是“一朝被绊倒，十年怕此路”的结果。
3月底放学的一天，小李骑着自行车行至昌东大道与顺外路交叉口附近时，几辆工程车呼啸而过，车子遗撒的水泥块，当即将其绊倒。“当时，连人带车差点滑向路中央，好在我下意识往右边倒!”至今仍心有余悸的小李还记得，这些工程车无一例外地驶向了一个垃圾场。
“这是一个建筑垃圾消纳场，每天都在施工，晴天尘土飞扬，雨天泥水横流，给我们行走带来很大的安全隐患。”消纳场附近的几位村民说。
这家消纳场门口挂着两块牌子：一个是南昌市高新区建筑垃圾消纳场，另一个则是南昌寅亿实业有限公司。通过数天的摸底调查，新法制报记者发现，在昌东大道上随处可见后八轮遗撒的建筑碎石及渣土。同时，由于消纳场处理不当，直接导致了昌东大道泥水横流数百米。
在现场，负责该片区的几位环卫工人对新法制报记者抱怨道：“消纳场附近的环境卫生实在太难搞，每次都挨领导批评，现在加派了人手，但依旧捉襟见肘”。
顺着泥水的流向，新法制报记者找到了消纳场南边的水塘承包人王发根。作为土生土长的当地村民，王发根介绍称，该水塘是村里惟一的水源，可自从消纳场建成后，一切正在悄无声息中发生着改变——“施工所产生的废泥水直接排向水塘，垃圾随意倒，造成了水土污染、鱼儿也死亡了。其间，消纳场只赔了我1000元，便置之不理了”。
更为严重的是，随着垃圾日积月累的堆积，水塘的抽水口也被堵塞了。青山湖区罗家镇货场村村民王友善一边指着水塘对面的抽水房，一边对新法制报记者说：“抽水房的正上方，是当地村民种植的600余亩蔬菜园地。现在，抽水口被泥沙堵死了，万一遇到旱情，后果不堪设想”。
◎“建筑垃圾消纳场”
地势高泥水流向难控制
5月13日上午，南昌天气由雨转晴。在高新区建筑垃圾消纳场门口，只见一些工人正在清理路面淤泥。
面对记者的到来，一名消纳场负责人诉苦称，为了清理道路，他们先后投入了大量人力物力——专门雇用了几个工人清扫路面，还租用了推土机、洒水车进行全天清洗。但无奈的是，由于消纳场的地势比昌东大道高，泥水仍会流向路面难以控制。
“短时间内，泥水确实给附近居民带来了不便，但我们的冲洗平台正在建设，相关处理设施均在完善中。”消纳场所在的南昌寅亿实业有限公司负责人龚新平坦言。据其介绍，建筑垃圾消纳场是2012年下半年建成的。目前，消纳场主要业务范围是，将南昌地铁站施工所产生的渣土、泥浆运输至此地，填埋及回收再利用等处置活动。
采访中，龚新平告诉新法制报记者，公司曾向市容环境管理部门保证会处理好排水问题，且在操作中，公司的处理态度也是积极的。但即便如此，仍得不到当地村民的理解。甚至有村民来到消纳场“闹”，要求其停止施工，声称污染了水塘及环境。“实际上，公司与青山湖区罗家镇货场村西山王村签订了租赁合同（70亩左右）后，并有相关手续，才在此成立了建筑垃圾消纳场。”龚新平说。
然而，对于这一点，青山湖区罗家镇货场村村支部书记万亦强予以了否认：“村里没有权利与其签订合同，签约权限在罗家镇政府，村小组只是以6000元/亩的价格默许租给了对方”。
◎南昌市城管局青山湖分局
没有审批建筑垃圾消纳场
设立建筑垃圾消纳场是否需要资质许可，从事建筑垃圾运输应否获得有关部门审批？
根据原建设部下发的139号令——《城市建筑垃圾管理规定》中明确要求：处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置；获得许可后，垃圾运输单位也应获得核准，并随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照城市人民政府有关部门规定的运输路线、时间运行，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾；建筑垃圾消纳场相关工作由城市市容环境卫生主管部门主管。
针对南昌寅亿实业有限公司打出“高新区建筑垃圾消纳场”的招牌，南昌市高新区管委会市政管理局负责人龚文成表示，不久前，高新区确与其签订了建筑垃圾倾倒协议。“但仅是倒一车建筑垃圾支付多少钱给他们公司。”至于有没有批复设立这家消纳场，龚文成予以了否认。由于该地处青山湖区与高新区交界处，龚文成建议记者到青山湖区了解情况。
5月14日，记者就此事采访了南昌市城市管理行政执法局青山湖分局办公室主任杨斌，其称，到目前为止，青山湖区还没有审批任何一家建筑垃圾消纳场。说罢，他安排了该局夜间执法中队的执法人员赶到该消纳场，并按照《南昌市城市管理条例》的有关规定，对其开出了2000元罚单，并责令其整改。
◎青山湖区环保局
“建筑垃圾消纳场”未经环评
采访中，杨斌告诉新法制报记者说，随着青山湖区地铁站施工建设的深入，每天晚上都有工程车在此运输建筑垃圾，导致不少路面脏乱不堪。“夜间执法中队多次处罚过他们（司机），但依旧‘治标难治本’”究其原因，还是合法建筑垃圾运输单位及消纳场少了。
在非法垃圾场“生意兴隆”的同时，政府部门推行合法（再生利用）消纳场建设正遇到困境。
在选址方面，龚文成可谓伤透了脑筋。近半年来，他走遍了高新开发区每个角落，寻求合适的地址——消纳场必须选在城市周边，交通便利，不占用耕地，还要充分利用荒坡、荒沟。为了真正实现建筑垃圾再生利用，配套的储存、粉碎、再生设备及场所也必不可少。但在此期间，不是遭到村民或村委会拒绝，就是被相关部门“否定”了。
对此，青山湖区环保局办公室主任李标也表示，根据《建设项目环境保护管理条例》，建筑垃圾消纳场的审批是很严格的。在办理营业执照前就应该办理环评手续，分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止策略和措施。拿南昌寅亿实业有限公司来讲，该公司不仅未经过环评，目前青山湖仍没有正规的建筑垃圾消纳场。如果南昌寅亿实业有限公司确实污染了水塘及当地环境，他们会对其进行处理。
“到目前为止，能够回收再利用的建筑垃圾消纳场仍为‘零’。”南昌市城管委固体废弃物管理处处长龚金龙直言不讳地说。直至今年1月，南昌市建筑垃圾消纳场的建设工作才正式启动。4月，城管委批准了8家单位可从事建筑垃圾运输，但南昌寅亿实业有限公司并未名列其中。
◎南昌市城管委
利用高科技监管无证运输
随着旧城改造力度的加大，南昌市每年的拆迁面积早已超过100万平方米，再加上地铁施工产生的建筑垃圾，其数量肯定是一个天文数字。“拿2012年来说，建筑垃圾约120万吨左右，而在消纳场建设不及时，相关配套政策缺失的情况下，建筑垃圾处理问题日益显现。”龚金龙说。
所幸的是，这一问题引起了南昌市有关部门的高度重视。
据龚金龙介绍，随着首批8家建筑垃圾运输企业被批准，这些单位的车辆均安装了车载GPS定位系统，并与南昌市数字化城管网络平台对接，实时监控这些车辆的行踪。同时，城管委还与交管部门共享信息管理平台，专门设置了整治办，利用高科技手段进行监管，有效解决了车辆随意更改线路，遗撒建筑垃圾以及无证运输单位的监管难题。
“南昌市每个区均上报了一些建筑垃圾消纳场的选址地点，我们正在做这方面的工作。”龚金龙如是说。
对此，江西省环境科学学会常务理事、江西师范大学地理与环境学院院长郑林教授认为，非正规建筑垃圾消纳场“生意兴隆”的背后，凸显出当下南昌正规建筑垃圾消纳场的严重不足——城市要建设发展与消纳场建设滞后不前，渐渐形成两个对立的矛盾体。而事实上，城市建设与垃圾处理应并重。
◎文/图 见习记者付强
