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——土塘镇人大中小学教育资源配置专题调研报告
中国企业新闻网9月29日都昌讯(记者 江芳华 王磊 报道)百年大计，教育为本，如何优化教育资源配置，促进基础教育均衡发展，是实现我镇教育事业进一步发展的重要途径，也是我镇教育发展亟待解决的问题。近日，土塘镇人大主席团成员会同部分县、镇人大代表围绕我镇中小学教育资源配置进行了专题调研。
一、土塘镇中小学教育资源配置现状
江西省都昌县土塘镇位于都昌县中心腹地，是都昌县典型的农业大镇、人口大镇，人口近6万。现在的土塘镇是在2001年底由原来杭桥乡、化民乡、土塘三乡镇合并而成，合并后的土塘镇仍维持原有的三所中学、三所中心小学、26个村小学。全镇中小学在校学生9763人，其中留守学生7500余人，占学生总数的82%以上，适龄学生入学率达100%，残疾智障学生也在本镇各校就近入学，适龄学生80%左右在本镇各中小学入学，20%左右在县城或在沿海随父母就读，学校网点校为合理，极少数大村委会存在网点布局不尽合理，例如珠光村存在4个小网点，信和村存在3个网点，潭湖村存在2个网点。我镇三所中学教师年龄较为合理，老、中、青教师各占33%左右，学历均在大专、本科以上，教师专业对口较为合理，德、音、体、美等专业教师没有，未有超编及编外自聘教师。镇三所中心小学及各村小教师年龄结构不合理，55岁以上的教师占40%左右，30—55岁之间的教师占40%左右，30岁以下的教师占20%左右。小学代课自聘教师多达100人，其中杭桥中小23人，化民中小41人，土塘中小36人，德、音、体、美教师缺少，仅杭桥中小、化民中小各有一名音乐教师，因教主课教师缺少，2名音乐教师也改教主课不带音乐。全镇中学及中小学行政领导均带课，中小行政领导以带辅课为主，中学行政领导不仅带课有的还兼带主课或任班主任。其中化民中学13个行政领导全部兼带主课。全镇中学、中小教师待遇普遍偏低。中学、中小学校基础设施较为完善，三类以上危房较少，危房大多集中在各村高小点，例如刘云村小老教室、老厨房，横渠村小老教学楼，信和村老教学楼等。学生安全状况较为理想。全镇中学、中小未有不合理的收费情况。我镇网吧、游戏室较少，只有杭桥、土塘集镇各有一个网吧，土塘集镇有三个游戏机室。
二、土塘镇教育资源配置存在的问题
1、教学网点亟待整合
我镇教学网点大多是以原村委会为基础而设立的村小，有的村小条件简陋，教育资源配置不尽如意，加之新生代农民工对子女培养理念发生变化，有20%左右的学生在县城、沿海等地就读，特别是交通相对滞后的网点学生流失较多，学生班额不平衡，小班规模过小，如南源村小学三年级4人一个班，1至5年级共有学生51人，教师7人。信和鼓楼刘村网点16名学生，1至2年级全在一个教室上课，这些势必影响正常的教育教学活动的开展。近年来，镇政府虽在全镇村小也进行了一些网点整合，但由于村民不理解甚至极个别村干部存在认识不到位，这些或多或少延缓了我镇教育资源整合的步伐。
2、留守学生亟待关爱
我镇留守学生占学生总数的80%以上，对留守学生关爱刻不容缓。当前留守学生由于缺少有效的教育、关爱，五加二等于零的现状较为严重。他们一星期前五天在校接受教师教育及管理，一到双休日，留守学生有的通霄达旦沉迷于网吧，有的游手好闲，有的斗殴，极少数中学生出现早恋、同居现象，对这种双休日管理真空现象急需家庭、社会、学校共同监管。
3、教师待遇亟待提高
中小学教师待遇普通偏低。大部分教师年收入仅在2.4万元左右，续效工资不能完全兑现，学校可用资金少，生源经费分配不合理。教师工资偏低，影响了教师干部队伍的稳定，影响了教师教书育人积极性的发挥。
4、网吧整治亟待规范
网络虽然是现代社会文明一支不可缺少的媒体。开办网吧极大地丰富了人民群众的业余文化生活。据调查我镇网吧上网对象90%以上是中小学在校学生。国家文化部门虽明文规定，未成年人不允许上网，但这些规定犹如形同虚设，网吧经营者依然我行我素。黑心网吧非法经营将会贻误学生的一生。现今网吧主管部门重收费，疏管理现象非常突出，所有这些给学校、家长对学生特别是是留守学生的管理带来极大的危害。
5、基础设施亟待完善
随着教育改革不断深化，各中学、中心小学基础设施，诸如教学楼、办公楼、学生宿舍滞后，特别是普及九年制义务教育后，增设六年级给中心小学校舍带来较大的压力，目前杭桥、化民、土塘三所中心小学本部都没有全部承担六年级住宿学习的能力。另外国家对中西部教育投入不断加大，配备了大量的图书、多媒体、体育器材实验及多媒体设施等，所有这些都给学校本已紧张的校舍增添了压力，如土塘中学多达几十万元的图书，多媒体教学实验设施，体育器材无处放置。以上原因要求上级部门不断加大对教育基础设施的投入，使得我镇农村教育资源不断得到进一步优化配置。
三、推进土塘镇教育资源优化配置的建议
(一)加大教育投入，完善基础设施建设
土塘镇政府财力有限，可用财力更少。加之我镇学校多，网点多，仅靠镇政府可用财力是远远不能满足我镇教育的投入，教育的投入主要还是依靠上级部门的相关项目资金。杭桥中小、土塘中小、化民中小至今不能容纳6年级学生在本部集中入学，住宿楼、教学楼、食堂亟待建设。杭桥中学实验大楼、远程多媒体教室、厕所、绿化等配套设施，土塘中学教学大楼、围墙等，化民中学教学大楼、学生公寓等急需建设。
(二)整合村级小网点，优化教育资源
教育资源整合是一项民心工程，是一项全社会共同参与的工程。建议相关部门出台一系列网点整合的实施方案，使之操作更规范，整合更有针对性。镇政府将认真对照方案，在充分发挥教育资源优化配置的基础上，使整合网点工作更具科学性、合理性，最终得到绝大多数人民群众的拥护和支持。在整合过程中，县政府要结合上级对教育投入，撤销原有小网点新建设施完善，功能齐全，布局合理的新网点。例如我镇南源、蒲里、官洞三所村小，可在南源村选取新址，建设新网点。这样可减少教育资源的浪费，最大限度地优化教育资源。各村小网点普遍没有围墙，学校安全管理堪忧。
(三)彻底化解原有债务，杜绝新债务产生
学校债务虽然基本消除，但原债务中特别是不属于普九化解范畴的负债依然存在，例如土塘中小负债5万元左右，杭桥中小6万余元，化民中小7万余元，其他各中学均在8万元左右。各中小代课教师较多，这在事实上不可避免地产生新的债务。建议国家加大对教育投入的同时，尽可能避免学校不再产生新的债务。
(四)优化配齐教师队伍，促进学生素质全面提升
针对小学教师严重缺编现象。建议上级相关部门出台一系列措施，一是配齐配强教师队伍。二是严格杜绝在编不在岗现象。三是规范教师借调程序。例如规定新录用的教师几年内不得离开原岗位。四是考录德、音、体、美专业教师充实各中小学校，促进学生德、音、体、美、劳全面发展。五是强化行政领导责任，行政领导要深入教育教学一线，真正在教育教学方面起到表率示范作用。
(五)严格整治网吧，强化对留守学生的关爱
网吧非法营运，是社会一大毒瘤，必须依法从严打击。相关部门要强化责任意识、社会意识，不能一味顾及本部门本单位利益，置国家和民族的未来而不顾。上级相关部门和社会各界必须强化对留守学生的关爱，使他们在共享改革开放成果的同时，更能充分得到国家、社会、家庭的关爱，在关爱中健康快乐地成长。
