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中广网北京4月23日消息据经济之声《央广财经评论》报道，财政部昨天宣布正在组织北京、天津、广东等12个财政监察专员办事处，专项调查营业税改增增值税试点地区政策执行的情况，对试点方案确定的行业每个行业选取不少于10户典型企业进行跟踪，了解试点政策对地方经济财政企业产生的影响，以及试点的政策效应等。
此前国务院常务会议宣布，从今年8月1日开始在全国范围内推开交通运输业和部分现代服务业营改增试点，广播影视作品的制作播映发行等也将被纳入营改增试点，择机把铁路运输和邮电通信行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成营改增改革。另外媒体报道，房地产行业和建筑业可能会同时进入营改增的行列，最早可能在明年上半年实施，这两个行业的适用税率可能定在11%。去年1月1日上海成为营改增试点城市，专家测算去年上海因为试点营改增税收上涨了6个百分点，增加就业人数14万人，很多企业减轻了税收负担，但是在试点营改增之后也有一些企业的税收负担不降反升，这个现象值得注意。在全面推进改革释放改革红利的要求下，深入分析试点政策执行中存在的问题，为下一步试点政策全面推开和补充完善提供对策建议是十分必要的。
经济之声特约评论员资深媒体人张立栋对此进行评论：
财政部开展了营业税改增值税试点政策的执行情况专项调查，可以看作是对于营改增试点效果的一次全面摸底，结合目前咱们经济增长有放缓预期的背景来看，这次摸底是不是为它的铺开做准备，为以后这种加速推进有可能实现呢？
张立栋：营改增之前有一个三步走的构想图，计划图。这个三步走是非常清晰的，第一步，从2012年1月上海开始走试点。其实这中间在第二步之前有一个第一步半，就是九个省参加了部分行业的试点。第二步，今年8月1日开始，所有参加试点的行业扩大到全国范围。第三步，最终要实现全国范围的实现营改增，消灭营业税。现在看起来，这次的摸底是印证了前不久财政部长和国税总局局长的联合表态，当时有一句话印象非常深，讲到营改增的行业扩展是能多快就多快。我想这次摸底就是为了全面铺开进行了加速度。
从目前观察来看，营改增试点过程中有哪些问题需要注意？
张立栋：营改增其实牵涉到中国税收制度的重大改革，可能有几个方面，大家思想有疑虑。第一个，人们认识营改增其实还是需要有一个过程的，从上海的试点来看，刚开始大部分的企业确实实现了税负的下降，但是也有部分的企业反映，因为对接还不够顺畅，比如说和非试点地区的企业进行贸易往来的时候，由于非试点地区没有增值税的发票，其实反而增加了税收负担的情况。另外，营改增其实是总体结构性减税的一步，那么结构性减税在不扩大税收总盘子的大背景之下，其实在地方政府来说短期的税收的收入是在减小的，地方政府也是有一定的压力的。还有，企业层面从技术层面来说有一个挑战，就是说在营改增之后增值税的专用发票的管理和申报，比以往的营业税要增加很大的工作量，新制度转换过程中可能产生的漏洞，也需要相关部门加以配合，这个难点可能体现在三个方面。
有些企业会有疑问，既然是为了方便企业、照顾企业，给企业以优惠，为什么不能直接减税，而要采用营改增这样的方式呢？
张立栋：我也听到过有些企业说，还不如把营业税降下来。为什么要把营业税改成增值税呢？其实有一个很大的背景，最大的问题是营业税对所有企业的营业额全额进行征税，如果说商品和服务牵涉的环节越多，营业税重复征税的问题就非常严重。其实降低营业税的税率并不能解决重复征税的问题，而增值税是对每一个环节增值部分加以克税，虽然从技术上来说增加了一些烦琐的程度，但是它可以最大限度降低重复征税的情况。另外营业税和市场经济的初衷是有一定的冲突，为什么这么说呢？因为营业税不利于社会分工，而增值税是利于社会分工。分工越细每一个环节增值部分是征税的。我们知道税收对于经济有一定程度的扭曲作用，但是这个增值税扭曲作用是最小的，现在从世界范围来说，都是把增值税作为主要的方向。
从8月1日起交通运输行业还有部分现代服务业营改增试点将会在全国范围推开，广播影视作品的制作播映、发行也将会纳入试点。下一步铁路运输、邮电通信这些行业也会纳入试点。还有媒体报道房地产行业、建筑业有可能会同时进入营改增的行列。这对于房地产的发展会有什么影响，老百姓买房的成本会不会更高一些？
张立栋：首先我们说营改增最终的目标是适用于所有的行业，房地产和建筑行业也是不例外的，这个问题在上海试点的时候就进行过一些讨论。房地产和建筑业增加了变化了增值税之后，是不是购房人的成本会增加，当时有过比较详尽的比较，通过现在现行的两种税率对于房地产包括建筑业进行测试之后发现，其实采取增值税之后反而会更加清晰的监督房地产企业的各个环节的成本。总体来看，目前建安成本在房价中的比例来看，采用增值税的方式对于房地产企业的监督作用会更大一些，从购房者的角度来说其实是一个相对利好的。当然了房价毕竟影响到社会的各个层面，所以在改革的过程中，应该有一定程度的配套和过渡的政策，而不能冒然的一下子展开。
