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江西企业网3月15日北京讯 今年春节前，在昌樟高速公路改扩建项目建设工地，1425名农民工领到了总计1190余万元工资。与其他工程不同的是，他们不是从包工头处领工资，而是直接从银行领钱，这为破解农民工工资拖欠的问题提供了借鉴。“要彻底不再发生欠薪，关键在于完善制度。”全国人大代表、九江职工学校工人陆永兰一直揪心着农民工讨薪问题，在今年的“两会”上提交了“药方”。
工资发放减少环节
“发生拖欠农民工工资的原因，首先是农民工工资的发放制度缺失。”全国人大代表陆永兰说,承包企业一般是直接将工程款交由包工头，包工头是否将工资发放给农民工就不得而知，承包企业对农民工工资是否发放毫不知情、不管不控。同时，建设工程监管部门的监管也有缺失，如有关部门早已规定，凡工程承包企业在开工前均应按工程总额的比例向指定账户存入工资保证金。但该规定在有些地方形同虚设，致使工资保证金制度不能有效保障农民工工资的正常发放。
“建设部门及有关劳动部门应制定农民工工资发放规定并具有可操作性，农民工工资应当和其他企业职工一样按月发放工资。”陆永兰建议，考虑到农民工的特殊性（如短期工）及流动性大的特点，可在建设工程领域部分用工逐步推行周工资制。同时，严禁工程承包企业将工程分包给不具备施工资质的单位或个人，严格推行工资保证金制度，并由开发商或建设单位对农民工工资实行担保。
其实，江西交通部门的一项新举措给了破解“讨薪难”的答案。去年10月，省综治委、省交通运输厅联合下发文件，在江西省交通建设领域开展创新农民工工资管理工作，并选择昌樟高速公路改扩建项目进行试点。据了解，以前，项目经理部都是将工程款连带农民工工资结算给标桩劳务公司负责人，再由他发给工人。现在，项目经理部直接将钱打到每位农民工的银行卡里，根本不经过中间环节。至2月4日，该项目大大小小68个施工队伍，全部将农民工工资发放到位，实现了零拖欠。而这样的举措会在4月份在全省的交通系统全面推广。
建筑业欠薪就停工
“凡拖欠农民工工资的承包企业很少会受到有关行政部门的处罚。”陆永兰指出，对拖欠农民工工资的承包企业处罚缺失也是造成拖欠情况屡禁不止的原因。
针对此现象，陆永兰开出的“药方”是：建立信用体系网络，建筑类企业必须按照《劳动合同法》等相关法律法规规定与农民工签订劳动合同，劳动合同中必须明确规定劳动合同期限，工资支付的标准和时间，劳动保护和劳动条件以及违约责任等内容。同时，政府应当履行起相应的职能，加强对新建项目相关的审批和工程管理，对于欠薪企业，应责令限期支付农民工工资，并依照欠薪数额按一定比例支付相应的经济补偿或赔偿，并予以严格的行政处罚，可加处停止其上新项目。情节严重的应及时清理出当地的建筑市场。
对拖欠行为，江西省综治委、省交通运输厅就有严厉的违规责任追究措施：凡拖欠一次农民工工资的，追加2%的农民工工资保证金；拖欠两次以上的，处2万至10万元罚款，并责成工程中标单位更换项目经理。农民工工资支付情况还被纳入项目信用管理体系，信用不佳的单位不予为其办理银行贷款。
或许江西省交通部门的创新之举，能给拖欠农民工工资的“顽疾”开发一份“好药方”。
“我还建议推行建筑行业‘欠薪停工’制度。”陆永兰建议加大惩处力度，赋予建设行政主管部门执行“欠薪停工”制度的权力和责任。凡建筑工程项目被投诉拖欠农民工工资属实的，应责令施工单位无条件停工，直到清偿了农民工工资为止。停工造成的损失以及相关责任，由造成欠薪的单位、个人承担。
法院设简易庭审理
今年年初，江西省武宁县人民法院在5日之内成功执结了7起拖欠农民工工资系列案件，为9位农民工一次执行到位被拖欠工资款共计201895元。以法律手段维护自身的权益是一种好的选择，但法庭受理这样的案例却不多。
“目前对拖欠农民工工资行为进行规范的多为政府部门，虽然《刑法》修正案将恶意欠薪入罪，最高法院也于2013年1月颁布了司法解释，但大量的拖欠农民工工资行为并不是由刑法规范，乃是按行政、民事法律处理。”陆永兰说，对有关部门的规定，人民法院并不一定会采用（人民法院审理案件一般是以法律法规为依据），致使农民工讨要工资的诉求不一定会得到法院的支持。如在承包企业已将全部工程款支付给了包工头的情况下，依据合同法规定，农民工只能找包工头讨要工资，这也导致许多农民工宁愿到处投诉上访，也不愿意诉诸法律。同时，法律程序的漫长也使得农民工望而却步，不愿通过劳动仲裁和向法院起诉的方式来进行维权。
陆永兰建议，“在现有条件下，对拖欠农民工工资案件，农民工可直接向人民法院起诉，在基层人民法院民事审判庭设立简易法庭，专门针对拖欠农民工工资案件，简化审判程序，由独任审判员审理，并可即时开庭、即时宣判。最高人民法院应出台该简易法庭的审判程序及操作细则，有利于审判员依法审理。”陆永兰说，地方各级劳动监察部门应及时受理拖欠、克扣工资等侵犯农民工权益的举报和投诉，并对民工工作的劳动合同签订及时指导，建立健全相应的劳动制度保障和工资预付基金制度。
